2024年，全国碳排放权交易市场的首次扩围准备工作正在紧锣密鼓地进行。中国钢铁、水泥、电解铝三个行业将率先入围，目前各项准备工作已基本就绪。
2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式上线交易，共纳入2257家发电企业，年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，成为全球覆盖温室气体排放量最大的市场。经过三年多的发展，市场总体运行平稳，制度体系日趋完善。然而，市场当前仅覆盖发电行业，参与主体高度同质化导致市场活跃度低，市场机制作用未能充分发挥。
为加快推进扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围工作，今年9月，生态环境部编制形成了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案(征求意见稿)》；12月，生态环境部发布通知，就钢铁行业碳排放的核算核查指南公开征求意见。生态环境部采用企业调研等方式开展深入调查研究，对钢铁等重点行业纳入碳市场的成熟程度进行全面评估，加快推进将水泥、钢铁、电解铝行业纳入全国碳排放权交易市场的各项基础准备工作。
对于备受期待的全国碳市场首次扩容，中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长贺克斌表示，中国拥有全球最大的碳市场，但当前只覆盖电力行业，还是一个不完整的碳市场，现在正逐步走向完整。市场机制是非常重要的杠杆，推动碳从过去无价变成有价，再到逐渐涨价，撬动新的技术研发并有序进入市场。未来世界，技术创新是实现碳中和、进入新经济阶段的关键因素，市场杠杆则是促进技术快速研发和进入市场的重要机制。全国碳市场扩容释放出一个信号，即在提高能效、节约材料、降碳、应用各种类型技术等方面，最终都会体现出市场的价值。绿水青山就是金山银山，在越来越多领域里通过碳价的形式得到显性体现。全国碳市场扩容对带动新质生产力发展、提高国际竞争力具有积极作用。
根据相关评估结果，建材(水泥)、钢铁、有色金属(电解铝)行业纳入全国碳排放权交易市场管理后，全国碳排放权交易市场覆盖排放量占全国总量的比例将达到约60%。这将带来多方面的影响。首先，全国碳市场覆盖排放量占全国总量的比例将过半。其次，相比火电行业，钢铁、建材等高排放行业的工艺流程和排放核算更复杂，纳入这些行业将大大提升碳市场能力建设。第三，减排潜力将增大。未来全国碳排放权交易市场还将纳入石化、化工、造纸和航空四个行业，一些化工行业二氧化碳排放浓度特别高，存在进行高价值利用和封存的可能。电力、钢铁等高排放行业纳入全国碳市场后，中国高排放行业控排的主要矛盾就控制住了，将为中国制造业高质量发展发挥较好的促进作用。
对于全国碳排放权交易市场扩围具体时间表，阳平坚认为，水泥、钢铁、电解铝三个行业数据质量、核算方法等复杂程度远远高于电力行业，要进行行业摸底、数据核算、第三方核查、配额计算和分配、配额清缴等工作，不可能一蹴而就，而是会围绕全国统一碳市场的建设目标，成熟一个，纳入一个，稳妥有序推动碳市场扩容。全国碳市场首次扩容具体时间还有待主管部门宣布。从核算方法等方面来看，未来最难纳入的是航空业，主要是涉及跨境排放的核算归属问题。此外，造纸等行业排放量相对较少，在经济转型过程中可通过技术进步完成控排任务。
